陈冬生第一次在会议中开始了他的长篇大论：“现在我们可以说已经初步控制了东北两省，而黑龙江也即将拿下，这样的话，我们的战略纵深会大很多，同时也得到了更加大的发展空间。但是随着我们的控制区域的增大，相应的我们的压力也越来越大。这一点，各位的心中也很清楚，我就不多说了。

现在我要说的重点就是，我们应该怎么样才解决我们面对的众多问题，不管是军事方面还是经济方面或是民生方面。”说到这里，陈冬生把他之前准备好的一份计划中摘取了部分相对简略的方案做成的计划书给众人发了下去。

“你们看看手中的计划书，上面我已经详细的诉说了我们目前面临的问题和一些初步的解决方案。在这里，我将诉说一遍：第一，关于军队方面，扩军是一定要的，至于原因我相信我不说你们也明白，至于怎么扩军，扩大到多大的规模，我的意见就是，在半年内，以三个师为基础，扩编到七个师，骑兵师将扩编为三个满编的骑兵师，这样我们的主力部队将会达到十四万人左右，另外组建地方守备部队，以旅为主要编制，设立盛京，吉林，长春，等地一共六个守备旅。旅的编制为下属两个团，人数控制在一万人以下，可以不装备新式的武器，就像之前的第二师和第三师一样的部队。将用作地方的守备和战事发起的时候补充主力部队的兵员。

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