1947年，东北的局势发生了戏剧性的变化，三下江南、四保临江战役过后，杜聿明已无力再向北满的民主联军进攻，东北形势骤变。

国共双方攻守易势，东北民主联军开始秣兵历马，积极备战，准备由战略防御转入战略反攻。

一切都在紧锣密鼓地进行，我军的备战工作全面展开。

首先，要准备战略反攻，就要扩大部队、提高部队战斗力，特别是大兵团作战的协调能力和大城市的攻坚能力。

由于根据地的建设已经取得了巨大成就，所以我军扩军的主要方式是动员翻身农民参加地方部队，再由地方部队升格为主力部队。

我军在各地组建了多个二线兵团。其办法是以主力部队的干部和老兵为骨干，将自愿参军的工人和农民直接组建为独立团，再进行训练。待达到要求之后，再补充进主力部队。

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