五人组在完成工业的基本架构和初步的人才积累之后，大部分时间都处在空闲状态。

老皇帝的庙号高祖，他逝去所引起的风波很快消弭，可是紧接着房杜和魏征的离世却是触及到了朝廷的根本，三位重臣的离世让朝廷陷入了很大的动荡之中。

中书省、门下省和御史台三个部门在短时间内失去主官，尚书左仆射和右仆射同时出缺，大事小情失去引导，乱的一塌糊涂。

李二和李承乾对朝廷重要部门的表现失望至极，云浩赶回来参加三人的葬礼，顺带提出了朝堂行政部门和监察部门的改革。

经过商议，三省合并改组为政事院，政事院分左右两院，两个院首均为宰相，左院负责制定国家的发展方向，处理国内的重大事物，右院负责监督左院的施政过程，并负责对外事物，两院均直接对皇帝负责。

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